广州公办幼儿园保教费标准调整听证：超8成代表pick“均衡版”调价方案

6月15日下午，备受关注的广州市公办幼儿园保教费收费标准调整听证会举行。

听证会上，18名参与代表中有1人因故请假，但提交了书面意见，所有代表均表达了对此次保教费调整的支持。其中，15人赞成方案一按“财政负担65%、家长负担35%”制定公办全日制规范幼儿园（以下简称规范幼儿园）保教费，公办全日制示范幼儿园（以下简称示范幼儿园）保教费标准较规范幼儿园保教费上浮21%；3人赞成方案二，按“财政负担70%、家长负担30% ”制定规范幼儿园保教费，示范幼儿园保教费较规范幼儿园保教费上浮50%。

值得一提的是，听证代表们的关注焦点为是否要扩大示范幼儿园和规范幼儿园的价格差距，以及保教费最终能否用于提升幼儿园保育质量等。据悉，听证会后10个工作日将形成听证报告，再提交司法审查和政府审议。

(资料图片)

方案解析：

两套方案注重合理分担办园成本 促进公办幼儿园高质量发展

根据市发改委此前发布的《广州市公办幼儿园保教费收费标准调整听证方案》，现行的公办幼儿园保教费收费标准为2012年制定并沿用至今，价格在365元至1285元/人·月之间。此次听证会上，两套听证方案包括：

方案一：

按“财政负担65%、家长负担35%”制定公办全日制规范幼儿园保教费标准为823元/月，公办全日制示范幼儿园保教费标准在此基础上上浮21%，标准为995元/月。公办寄宿制幼儿园保教费标准在全日制收费标准上上浮30%。

方案二:

按“财政负担70%、家长负担30%”制定公办全日制规范幼儿园保教费标准为705元/月，公办全日制示范幼儿园保教费标准在此基础上上浮50%，标准为1058元/月。公办寄宿制幼儿园保教费标准在全日制收费标准上上浮30%。

两方案最大的区别是，方案一为各级各类公办幼儿园保教费不变或普涨；方案二为部分规范幼儿园减少保教费，部分幼儿园保教费增长幅度较大，拉开了规范幼儿园与示范幼儿园的保教费差距。

据悉，广州市幼儿园从1995年开始实施四个等级管理。2018年开始，市教育局牵头在荔湾区、海珠区、天河区和番禺区对公办幼儿园管理进行了试点改革，按示范幼儿园和规范幼儿园两大类别进行管理，2020年进一步扩大试点范围，将越秀区和白云区公办幼儿园纳入改革试点。改革取得预期成效，并于2021年秋季学期开始将11个区全部纳入公办幼儿园管理改革试点，由各区结合本区实际开展试点，因此公办幼儿园收费相应进行调整。

现场直击：全数听证代表支持调价

家长：为了孩子能负担 但希望调整费用于提高幼儿园的办学质量

“一切都是为了孩子。”听证会上，无论是家长代表还是幼儿园代表，都表达了同样的想法。

“我是支持这次调价的。”来自广州电子商务公司的消费者代表叶炜聪说，公办幼儿园和民办幼儿园相比，已经便宜很多了。“现在公办园收费标准还是10多年前的，当时六七元就能吃一顿饭，现在哪里找得到？为了更好地帮助孩子的教育，我认为调价很有必要。当然，我也希望通过调价，让公办幼儿园的师资水平和教育质量有比较大的提升。”

来自广东省科学院微生物研究所的消费者代表孙廷丽是一名“准”幼儿园家长。在她看来，在选择学校时，除了价格，也很注重学校的环境、教师队伍稳定性和校园安全等。“希望大家都投入一点，来改善办园环境，给老师提高待遇，稳定教师队伍。作为一名新生家长，我认为我还是能代表一部分妈妈的心声，如果在我的能力范围内，能给孩子提供更优质的教育，那么我认为这个投入就是值得的。”

市政协委员丁丹在中学工作了约30年。她认为，虽然人人都期待“物美价廉”，但从现实看，公办幼儿园调价合情合理，且有科学依据，是可以接受的。正所谓“三岁看老”，优质的学前教育有赖于全社会的重视，这样才能保证师资的稳定和优化。

对于听证代表来说，提高的保教费到底用在哪，他们最为关注。不少代表提出，要加大监督力度，确保保教费用于推动公办幼儿园高质量发展上。

“我希望能加大监管力度，提高幼儿园的办学质量。只有这样，大家才能甘愿付出。”听证代表许建宇是一名幼儿园孩子的家长。他认为，让家长“多掏钱”的同时，也要规范好民办幼儿园的价格，防止大家跟风涨价。

来自某科技文化公司的消费者代表李红燕坦言，提高保教费要用于提高教职工薪资待遇，从而吸纳更多优秀老师。“我希望给孩子提供一个更好的学习和成长的环境，就方案一看，调整的金额我个人承担是没有压力的。”

幼儿园：坦言“入不敷出” 盼增加教师职业幸福感

从幼儿园的角度看，他们坦言，通过调价，一方面给孩子们提供更好的生活和学习环境，另一方面也能增加教师职业幸福感。

与收费标准调整利益相关方、广州市海珠区瑞宝街怡童幼儿园负责人梁艳清表示，政府、园方对调价的出发点是一致的，都是希望给孩子们提供更好的生活和学习环境。根据成本分担机制，家长给的保育费调整了，政府也会投入更多。“根据我的切身感受，近十年来幼儿园办学成本提高了很多。”她认为，要站在未来的角度看调价，这次的调价方案将使用很多年，调整的幅度还是比较保守。

经营者代表、广州市越秀区烟墩路幼儿园园长陈永莉用“两低两高”来形容如今幼师的处境：“一方面是幼师的工资收入低，社会地位相对低，但又面对着家长的高期望和社会的高要求，这让很多幼师无法继续留在这个岗位。”她说，近年来，很多公办幼儿园、尤其是自收自支幼儿园的经费缺口很大，处于入不敷出的状态。“如果幼儿园园长要时时刻刻为资金去操心，根本没有精力去做好幼儿教育。希望通过调整收费，增加教师的职业幸福感，提升办学水平。”

市人大代表、广州市越秀区东方红幼儿园园长林举卿认为，合理的定价会促进行业发展，应该让大家了解幼儿园的处境。她举例，1995年，幼儿园日托费为270元、全托费用420元；17年后，2012年调价后，日托费865元，全托1115元，如今又过了11年再调价，日托费995元，全托已经没有了。“这些年，公办幼儿园环境改善了很多，随之运维费也提升了，如门卫增加了保安，厨房标准、医生级别提升了，教师的学历从以前阿姨、幼师、大专到现在的本科、研究生，人力成本也提升了很多。”因此，她建议提高费用，支撑日益增长的费用。

关注焦点：推动教育更公平还是激励优质教育资源？

更加注重教育均衡发展的方案一更受青睐

对于此次听证，所有代表都表达了对调价的支持，但对于方案一还是方案二，代表们则是各抒己见。两个方案中，更加注重教育公平的方案一受到了绝大多数听证代表的青睐。

大多数支持方案一的听证代表认为，方案一照顾到各级各类的幼儿园，更好地促进了幼儿园教育质量均衡发展和高质量发展，同时也能促进薄弱幼儿园的可持续性发展，有助于实现教育公平，最终将惠及每一名孩子和家长。

“我最大的需求就是希望社会上有更多高质量幼儿园，提供更多优质学位给广大市民。”消费者代表岑伟和说。之所以选择方案一，他认为这个方案照顾到更多的规范幼儿园，覆盖范围比方案二广。从增加的费用幅度看，方案一家长会多支出78元-173元，普通市民是可以接受的。

听证代表许建宇认为，方案一中，规范幼儿园和示范幼儿园的保教费相对接近，有利于消除两极分化。但他补充，从化区和黄埔区地处非试点区，调价后部分幼儿园涨幅超50%，甚至翻倍，虽然这个群体比例占比很小，但他们收入会相对低一些，建议可以能考虑区分定价。

来自某人力资源公司的听证代表杜健英则从人力资源的角度考虑，谈到了调整保教费的必要性。他认为，比起民办幼儿园，公办幼儿园收费过低，背后产生的缺点就是大家都“挤破头”想进公办园，这样可能会带来社会矛盾、邻里矛盾。而且政府的财力毕竟有限，如果对公办幼儿园投入过大，会对其他公益事业造成影响，最终受损的还是老百姓。“近几年，新开设的公办幼儿园标准高、招收的老师也是高学历，但等级评估存在滞后性，这些幼儿园还是规范幼儿园，如果收费限制得太低，不利于这些幼儿园的高质量发展，也不利于孩子受到更加公平的教育。”

经营者代表、广州市越秀区烟墩路幼儿园园长陈永莉更是直言，方案二的调价对自收自支类规范幼儿园不太友好，调价后不仅没有增加收入，反而每月减少2400元，这无疑雪上加霜。

扩大收费差距可激励高等级幼儿园建设

当然，也有听证代表认为，扩大规范幼儿园和示范幼儿园的收费差距，有利于激励高等级幼儿园的建设。

来自越秀区的居民许竞青支持方案二，方案二拉大了规范幼儿园和示范幼儿园的收费差距，充分体现了收费与管理相适应的原则，一定程度上激励高等级幼儿园的建设，从长远来看有利于提升整体教育水平。此外，许竞青也提出建议，要加强监督保教费的使用情况，确保收费全部用于幼儿保育工作和改善办园条件。同时，希望政府出台优惠政策，减免困难家庭、多孩家庭的支出。

“从总体上来看，按照方案二，家长负担的费用相对低一点。”消费者代表黄威坚表示。他还提出，希望进一步细化收费方案。

代表建言

专家学者：

华南师范大学教育科学院 李思娴

公办幼儿园的收费标准提升，有利于推动公办幼儿园的可持续性发展、提高办园质量，促进儿童的学习与发展。希望通过本次调价，能保障幼儿园教师的师资待遇，吸引更多的高质量的专业人才向学前教育一线流动，提升教师队伍的稳定性与质量。

市人大代表

广州市越秀区东方红幼儿园园长 林举卿

一个合理的定价，决定着一个行业的生或死，不是说只要我们有理想、做奉献，就能保住一个行业，希望通过调价支持幼儿教育的发展，保障行业的存在和健康发展。

市政协委员

广州市铁一中学丁丹

任何一项措施的推行都需要慎重稳妥，建议要强广泛持续的宣传，最好设立答疑热线等，用来澄清各种模糊的认识。建议媒体多关注调价之后公办幼儿园的变化，让群众看到幼儿园教育高质量发展的过程，从而支持政策可持续性。同时，政府还应完善兜底救助体系，把救助政策及时传达给有需要的人，有效减轻困难家庭负担。

消费者代表 王圆玉

应对成本上涨，保教费调价是必要手段，但不是唯一手段。应给予公办幼儿园一些市场化的灵活增收空间，政策上支持公办园自主开设一些个性化服务，如16:00~20:00的晚托服务，这部分可参照市场价格给予一定的政府指导价和浮动区间，增值收入可由园方自行分配。

文/广州日报·新花城记者 申卉、刘春林

摄影/广州日报·新花城记者 杨耀烨

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